Как государство «борется» с алкоголем

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко потребовала проверить работу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Может быть, стоит начать с самого запада России? Оптовый рынок горячительных напитков Калининградской области поделён между тремя основными игроками. Монополизация – это, чтобы «люди меньше пили», или для чего?!**

В конце ноября 2015 года спикер Совета Федерации России Валентина Матвиенко раскритиковала главу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование – РАР) Игоря Чуяна. Как сообщило информационное агентство ТАСС, руководитель Совфеда обратилась непосредственно к господину Чуяну, присутствовавшему на заседании: «Ходит много слухов о вашей аффилированности с алкогольным бизнесом, о 30 человеках вашей охраны, каких-то машинах. Возможно, это слухи, возможно, ваши враги клевещут».

Игорь Чуян молчал. Валентина Ивановна продолжила: «Росалкогольрегулирование собрало практически все функции, только регулирует плохо». Она дала руководителю РАР возможность «либо публично опровергнуть эти слухи и обелить человека, которого незаслуженно оскорбляют, либо подтвердить и сделать соответствующие выводы».

«Вы с 2009 года возглавляете службу. Да, многое сделано. Но в то же время нынешнее состояние алкогольного рынка критическое, – публично сказала председатель Совета Федерации, обращаясь к Чуяну. – Скажите, пожалуйста, чувствуете ли вы свою ответственность за это? Считаете ли эффективной свою личную работу и вашей команды? Не устали ли вы от этой должности?»

Господин Чуян снова промолчал. Не дало обширных комментариев для СМИ и его ведомство, только коротко сообщив, что у них всё по закону и они «готовы к проверкам». «Русский Запад» решил проверить, насколько близки к фактам «слухи», о которых говорила Валентина Ивановна Матвиенко. На примере Калининградской области.

Перелом в 2011 году

До 2011 года в России алкогольный рынок хоть и был не настолько «упорядоченным» как сейчас, зато на нём царила практически безграничная конкуренция. Чуть ли не каждая фирма могла с приложением небольших усилий получить лицензию на оптовую торговлю алкоголем. Про розницу и говорить нечего.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, надо отдать должное, всю информацию о своих лицензиатах (тех, кому даются лицензии) выкладывает в открытый доступ.

Любой может зайти, прочитать и увидеть после несложного арифметического подсчёта, как сIV квартала 2011 года количество фирм, имеющих право закупать, хранить и поставлять алкогольную продукцию, в Калининградской области стало прогрессивно уменьшаться. Сознательность населения? Борьба с нездоровым потреблением? Улучшение качества напитков?

Да нет же. Пить меньше не стали. Несмотря на радужную статистику, количество алкогольных эксцессов (ДТП, преступления в пьяном виде и т.п.) остаётся стабильным. Стабильным остаётся и рынок палёного алкоголя (об этом позже).

Ежегодный легальный оборот рынка алкоголя, по оценке экспертов, в Калининградской области составляет 24 миллиарда рублей. Для сравнения: весь оборот розничной торговли составил в регионе в 2014 году 132 миллиарда рублей. Выходит, что 18% из этого сограждане потратили на приобретение зелья от зелёного змия.

Такой куш, распределяемый ранее безнадзорно (без вмешательства московских контролёров), не мог долго оставаться совсем без присмотра.

Лицензии оптом и в розницу

– С 2011 года практически перестали выдавать новые лицензии на оптовую торговлю в Калининградской области, – рассказал «Русскому Западу» профессионал рынка. – Росалкогольрегулирование установило, видимо, для себя какую-то контрольную цифру. А всё остальное, как вы понимаете, догадки.

Для понимания: лицензии на розничную торговлю алкоголем выдаёт министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области. Розничная лицензия даёт право торговать напитками с содержанием алкоголя. Если верить официальным данным, то сейчас выдана 4471 лицензия*** – на население в 950 тысяч человек. Сравнение, конечно, некорректное, но это – одна лицензия на 212 человек. Борьба с неумеренным потреблением алкоголя как государственная политика должна выглядеть иначе, не находите?

Зато такая «борьба» похожа на монополизацию рынка. У нас она выглядит так: в розницу лицензии даются всем, а «узкое горлышко» создаётся на оптовой ступени. Ни одна розничная точка не имеет право закупать и хранить алкогольную продукцию, не говоря уже о перепродаже. Это «священное» право с 2011 года стало передаваться в руки избранных оптовиков. Избранных, понятное дело, кем – Росалкогольрегулированием.

Расстояние до стеллажа

– На оптовом рынке алкоголя у нас три основных игрока, – продолжает эксперт «Русского Запада». – Кто это? Да посмотрите сами на сайте Росалкогольрегулирования (РАР). Подумайте чуть-чуть, и они бросятся вам в глаза.

А почему не все фирмы теперь могут торговать алкоголем оптом? Эксперт усмехается и рассказывает долгую историю одной фирмы, пытавшейся законным путём, то есть, исполнив добросовестно все требования РАР, получить лицензию.

Сначала фирма отправила юристов изучить все регламенты, требования и положения. Потом юристы звонили в РАР и уточняли, как правильно понимать то или другое требование. Посчитав, что дело за малым – построить свой склад и пригласить на приёмку представителя из РАР – компания вложила «несколько миллионов» рублей.

– Из Санкт-Петербурга приехал вежливый человек, стал осматривать склад, замерять все расстояния рулеткой, проверять ровность полов, кондиционирование помещения, пожарную безопасность, затребовал договоры с поставщиками всего оборудования, договор подряда с той фирмой, которая возвела этот склад. Ему всё дали, – рассказывает эксперт.

«Вежливый человек» уехал. Из РАР пришло указание: исправить то-то и то-то. Не тот цвет, не то расстояние от стены до стеллажа. Всё исправили. Приехал другой «вежливый человек». И вновь выявил недостатки. Их вновь исправили. Ожидая, что теперь до лицензии недалеко.

– Но РАР внезапно прервал коммуникацию с ними, – пояснил эксперт. – Лицензии у них до сих пор нет. И шансов на получение, похоже, тоже нет. По меньшей мере, при нынешнем руководстве РАР.

Условный срок за реальную взятку

Лицензия на оптовую торговлю алкоголем выдаётся не на фирму, а на конкретное место. Иными словами, на конкретный склад, где алкоголь должен храниться, и которое он не имеет права покидать иначе как промаркированный и засканированный в ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система) со всеми сопровождающими документами.

Требования, предъявляемые регламентом РАР к оптовому складу алкоголя, прописаны так тщательно, как будто речь, как минимум, о родильном доме, а не месте, где просто лежат упакованные заводским способом ящики с бутылками.

По поводу избыточных требований к дистрибуторам алкоголя с РАР в 2012 году схлестнулась Федеральная антимонопольная служба, описав всё это в докладе, о котором рассказала газета «Известия». Доклад зачитали на закрытом заседании правительства. До общественности просочились только следующие строки из него: «Действия Росалкогольрегулирования препятствовали получению или продлению лицензий на основные виды деятельности, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам». И ещё: «При обследовании складских и производственных помещений хозяйствующих субъектов на соответствие лицензионным требованиям чиновники РАР дублировали контрольные действия и проверяли лицензионные требования, входящие в компетенцию других уполномоченных органов власти при наличии их положительных заключений». ФАС подсчитало, что в процессе перелицензирования количество дистрибуторов алкогольной продукции уменьшилось «как минимум вдвое».

21 марта 2014 года выводы ФАС нашли частичное подтверждение в суде. Бывшего главу управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка Росалкогольрегулирования Дмитрия Шаблинского Басманный районный суд Москвы приговорил к трём годам заключения условно за покушение на мошенничество. Чиновника РАР обвиняли в «создании условий, при которых участникам алкогольного рынка было сложнее получить лицензии». Следствие считает, что предприниматели ежемесячно выплачивали экс-чиновнику и его подельникам крупные суммы. Задержали Шаблинского, как пишут СМИ, 21 декабря 2012 года – при передаче денег. Но передать он их якобы не успел. За что и получил условный, а не реальный срок. Речь шла о 15 миллионах рублей – за одну-единственную лицензию.

Гранды оптового алкоголя

В Калининградской области погоду на оптовом рынке алкогольных напитков определяют три игрока: ООО «Балталкоторг» (лицензия от 25 июля 2013 года), ООО «Центр водно-моторного спорта» (ЦВМС) (лицензия от 1 апреля 2015 года) и ООО «Компания «ТВ» (лицензия от 6 июня 2011 года).

ООО «Балталкоторг» принадлежит Александру Данишевскому (55%) и Олегу Фильчаку (45%). Предприниматель Александр Данишевский известен также по своему индустриальному парку «Данор».

ООО «Центр водно-моторного спорта», принадлежащее Артёму Вертепову (50%) и Эмилии Смолиной (50%), юридически располагается по тому же адресу в посёлке им. А.Космодемьянского (ул. 1-я Алтайская, 29), что и третий игрок рынка.

ООО «Компания «ТВ», по данным ЕГРЮЛ, принадлежит Тамаре Красновой (100%).

По субъективному мнению людей из отрасли (они настаивают на том, чтобы их фамилии ни в коем случае не прозвучали), ведущие региональные операторы, получившие лицензии на оптовую торговлю от РАР, достигли неформального согласия по поводу ассортимента и торговых марок, реализуемых в их сетях, – каждая из этих организаций развивает и свою розничную сеть. Это происходит помимо поставок другим сторонним игрокам и КаБаРе (кафе – бары – рестораны). Согласие было нужно, чтобы «не возникло непонимания». Под «непониманием» можно понимать всё что угодно, например, конкурентные войны.

Но конкурировать трём ведущим практически не с кем. Из оставшихся 19 лицензий (всего лицензий сейчас 22) четыре принадлежат ООО «ФИЛИПП» (фирму возглавляет бывший глава всей калининградской таможни Игорь Краснянский), оператору магазинов беспошлинной торговли на погранпереходах в Мамоново (Гроново), Советске и Гусеве (Голдап). Там же расположены и склады с алкоголем, помимо общего склада на Гвардейском проспекте. Ещё двумя лицензиями владеет ООО «Кенигсберг Трейдинг»: один склад там же в Мамоново (Гроново), другой – в Багратионовске.

В списке есть и два федеральных игрока: ООО «Неско Северо-Запад» (склад на улице Матросова в Калининграде) и ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» (небольшой склад в собственном торговом центре).

Среди оставшихся 11 вроде бы самостоятельных оптовых операторов можно найти связи через учредительство с тремя грандами рынка. Для примера: ООО «Кениг-Алко» (лицензия от 25 апреля 2014 года) со складом всё там же на 1-й Алтайской, 29, принадлежит Василию Тизларишвили (100%). С лицензированным ООО «Компания «ТВ» фирму объединяет ООО «Матрёшка».

ООО «Матрёшка» получило от регионального министерства промышленности лицензию на розничную торговлю алкоголем в 1676 местах. Это 37% от всех лицензированных в Калининградской области мест на розничную торговлю алкоголем. ООО «Матрёшка» принадлежит Василию Тизларишвили, а генеральным директором организации, по данным ЕГРЮЛ, является Тамара Краснова, как сказано выше, собственница ООО «Компания «ТВ».

Кроме того, на 101 место оформлена розничная лицензия на ООО «ТВ» Компания» – сходство с организацией, на которую выдана оптовая лицензия не случайно. Фирма – опять же – принадлежит Василию Тизларишвили (100% долей), генеральный директор – Тамара Краснова.

Для сравнения: на ООО «Лавка Бахуса» (собственник: Артём Данишевский, 100%) выдана розничная лицензия «всего» на 25 мест. Фирма под тем же брендом реализует алкогольные напитки от ООО «Балталкоторг».

Собственник ООО «Центр водно-моторного спорта» Артём Вертепов владеет также на 100% ООО «Винберг», которое, в свою очередь, обладает лицензией на розничную торговлю алкоголем в Калининградской области по 204 адресам.

Многие фирмы из розничного списка лицензиатов связаны с оптовиками – это естественный экономический процесс. Например, помимо ООО «Винберг», Артёму Вертепову принадлежит и ООО «Терек» (100% долей в фирме), которому министерство промышленности региона выдало лицензию на розничную реализацию алкоголя в 18 точках.

Свои сети оптовикам нужны, чтобы контролировать рынок сбыта от начала до конца. Ни один из даже самых крупных покупателей не может диктовать трём китам рынка ни цены, ни ассортимент. Со своей собственной сетью в более чем 2100 точек продаж – это минимальная оценка – для людей со стороны это просто невозможно.

Кладовщик перепутал коробки

Никто из «Русского Запада», разумеется, не присутствовал при процессе лицензирования складов для оптовой торговли алкоголем. Поэтому утверждать, что процедура в упомянутых выше фирмах прошла как-то иначе, чем установлено положениями и регламентами, конечно, нельзя.

Но некоторая информация о лицензиатах содержится в открытых источниках.

На сайте Дзержинского районного суда г.Санкт-Петербурга, например, обнаруживается дело Артёма Вертепова (совладельца «Центра водно-моторного спорта», торгующего алкоголем оптом), на тот момент генерального директора ООО «ЛВИ-Трейдинг». Росалкогольрегулирование обнаружило на складе его фирмы 17 января 2012 года на улице Камской, 6а, в Калининграде 4113 бутылок водки, вина и настойки с поддельными специальными марками. Среди производителей – известные своей палёной продукцией заводы из Владикавказа. В суде господин Вертепов сообщил, что «алкогольная продукция была передана правоохранительными органами на ответственное хранение и не продавалась». По его версии, «кладовщик Павлов перепутал коробки и ошибочно выставил на продажу водку, переданную на ответственное хранение». Суд не поверил и наложил штраф в 40000 рублей.

ООО «ЛВИ-Трейдинг» по-прежнему владеет розничной лицензией на реализацию алкоголя населению в 12 точках. Фирма с калининградским ИНН, по данным ЕГРЮЛ, сейчас фактически находится в Татарстане и принадлежит Олегу Битону. Основным видом деятельности значится «оптовая торговля алкогольными и другими напитками».

В Калининграде ООО «ЛВИ-Трейдинг» принадлежит сеть оптово-розничных магазинов «Бутыль», часть из которых работает 24 часа в сутки. Только полгода назад сеть перестала агрессивно привлекать покупателей со склонностью к выпивке. А раньше совсем не стеснялась, говоря с вывесок о том, что «огонь-вода дешевле здесь всегда».

28 января 2013 года Арбитражный суд Калининградской области по заявлению Росалкогольрегулирования аннулировал оптовую лицензию ООО «ЛВИ-Трейдинг». Фирма не представила справки к декларациям на импортный алкоголь и допустила ещё ряд нарушений. Оспаривать решение суда компания не стала.

1 апреля 2015 года лицензию на оптовую торговлю алкоголем просто получило другое юридическое лицо – ООО «Центр водно-моторного спорта». Фирма с тем же названием, но другим ИНН (правда, оптовый склад зарегистрирован по тому же адресу – улица Камская, 63), на сайте Росалкогольрегулирования значится как поставщик водки «Верещагинъ беспохмельная» с поддельными марками в одну из крупных торговых сетей Калининграда. Дата розлива водки – 21 декабря 2013 года.

Неограниченный склад

Так чем же ООО «Балталкоторг», ООО «Центр водно-моторного спорта» и ООО «Компания «ТВ» отличаются от других? Почему приходится сомневаться в том, что Росалкогольрегулирование добросовестно регулирует рынок оптовых продаж алкогольных напитков в Калининградской области?

Чем, как говорил эксперт, «бросаются в глаза» эти фирмы на сайте РАР? Скажем прямо, непосвящённый человек вряд ли увидит разницу. «Русскому Западу» подсказали: эти три компании – единственные, у которых даже на официальном сайте Росалкогольрегулирования в разделе действующих лицензий не указана площадь их оптовых складов, на которые они получили лицензии. Площадь склада – обязательный параметр, который проверяется РАР перед выдачей лицензии и вымеряется до десятых долей метра.

Похоже, Росалкогольрегулирование выдало ООО «Балталкоторг», ООО «Центр водно-моторного спорта» и ООО «Компания «ТВ» бланко-лицензию – на склады неограниченной площади.

Лицензии на оптовую торговлю алкоголем в Калининградской области*

* Данные Росалкогольрегулирования (РАР)
** Материал опубликован в газете "Русский Запад" от 9 декабря 2015 года.
*** Эта формулировка подразумевает количество розничных точек, в которых по лицензиям может происходить торговля алкоголем. В действительности лицензий меньше.