Валерий Устюгов: "Мы начинали с чистого листа"

Председателем Калининградской областной Думы 1-го и 2-го созывов был Валерий Устюгов. Сложив по собственному желанию в 2002 году полномочия члена Совета Федерации, этот известнейший в стране и далеко за ее пределами человек совершенно исчез с общественно-политического горизонта. Почему? На этот и некоторые другие вопросы после 12-летнего молчания Валерий Устюгов ответил в эксклюзивном интервью газете "Русский Запад". 

 – Двадцать лет, говорите, уже прошло? Странно, а я помню все до последней мелочи, словно это было вчера. (Минутная пауза.) Я расскажу о том, чего никто не знает, а общеизвестные факты потом сами из архива возьмете. Была пятница, конец рабочего дня. Я тогда работал главой администрации Балтийского района. Сижу, планирую выходные, которые в основном проводил с семьей на даче в обществе "Мечта". Вдруг телефонный звонок. Звонит мэр Калининграда Виталий Шипов и приказывает срочно прибыть к нему в кабинет. 

Когда я вошел в кабинет к Виталию Валентиновичу, там уже была глава Ленинградского района Данута Смирнова. Я у нее молча, кивком головы, спросил, в чем дело, но она только пожала плечами. Шипов не стал тянуть кота за интимные подробности и тоном, не терпящим возражения, сделал нам предложение, отказаться от которого мы не имели права. Нам предлагалось срочно начать избирательные кампании и выдвигать свои кандидатуры в депутаты областной Думы 1-го созыва. 

– Мне нужно утвердить достойный бюджет города, а без своих людей в Думе это сделать будет невозможно, – подвел итог короткого, но весьма емкого разговора мэр. Вот так меня заставили стать депутатом. Откровенно говоря, большого желания работать в Думе не было. Но дальнейшие события, связанные с выбором председателя, вдруг захлестнули и понесли. Да так понесли, что потом лет десять не мог остановиться. 

– Чтобы это понять, нужно быть хотя бы чуточку политиком. Я в то время политиком не был. Прокурором был, главой администрации работал, а вот политиком – нет. 

А тем временем среди избравшихся депутатов образовалось два клана. В одном помимо своей воли оказался я, в другом – Юрий Николаевич Семенов. Мои сторонники пророчили кресло спикера мне, другая сторона – Семенову. И тут выяснилось, что среди депутатов регионального законодательного органа власти всего два юриста. За моими плечами - юридический факультет и многолетняя прокурорская практика, за плечами Владимира Анатольевича Никитина, кроме юрфака, почти 20 лет адвокатской работы. 

Парадокс, но факты – вещь упрямая. Иными словами, создавать законы, а писать их предстояло с чистого листа, должны были люди, совершенно не имеющие понятия, что это такое. Ситуация была тупиковая. Почти месяц меня уговаривали возглавить Думу, и я согласился. Семенов стал моим замом. 

– Нормально складывались отношения. Я бы даже сказал плодотворно. Думается, не погрешу против истины, сказав, что депутаты областной Думы 1-го созыва совершили своего рода подвиг на региональном законодательном поле. Ведь мы начинали с чистого листа. 

Нужно было садиться и писать законы, формировать избирательную систему, определять рамки деятельности государственных органов власти, принимать Устав области. Работа чудовищно сложная и ответственная. А если добавить к этому, что из всего состава депутатов было всего два юриста – я и Владимир Анатольевич Никитин, то становится понятно, в каких непростых условиях шла работа. 

Вряд ли бы мы с ней так быстро и качественно справились, если бы не такие профессионалы своего дела, как сотрудники аппарата: начальник правового управления Вячеслав Гусаченко, его заместитель Григорий Корнюшенко, начальник оргуправления Георгий Горобченко и его подчиненный Владимир Климаев. Именно эти люди написали первые законы. Депутатам 2-го созыва было работать чуточку легче, хотя признаюсь, Дума по своему составу была непростой, но я с большим уважением отношусь к ее депутатам. Особое уважение к Юрию Николаевичу Семенову. Без его участия многие законы не состоялись бы. Скажу больше, без него не было бы, наверное, и закона об Особой экономической зоне в Калининградской области. 

Я не был готов к работе с Москвой. Вчерашний глава районной администрации, имеющий за плечами только опыт прокурорской работы, не имел, скажем так, заходов ни в Государственную Думу, ни в администрацию Президента, ни даже в Совет Федерации. А Семенов был там своим человеком. Поэтому, повторюсь, у нас никогда не было бы закона по Калининградской области, если бы не он. Потому что субъектами законодательной инициативы по этому законопроекту выступали 10 депутатов Госдумы из фракции КПРФ плюс Калининградская областная Дума, и в последний день, когда стало ясно, что закон пойдет в первом чтении, свою подпись в качестве субъекта законодательной инициативы поставил глава администрации области Юрий Маточкин - как член Совета Федерации. 

На принятии закона об Особой экономической зоне в Калининградской области хочу остановиться чуть подробнее.

У победы, как известно, много героев. На самом деле их всего пятеро. Для начала назову документ под названием "О суверенитете Российской Федерации на территории Калининградской области". Возможно, вы найдете какие-то упоминания об этом законопроекте, самого же документа нет. Да его и быть не может, так как это первое полное название будущего закона об Особой экономической зоне. 

Вариантов закона было четыре. Потом уже у этого документа появились и отцы, и матери, и соавторы. Фактически же в разработке и продвижении закона принимали участие, повторюсь, всего пять человек. От администрации области работали Юрий Беденко и Гарий Чмыхов. Это они с полными чемоданами подарков курсировали между Москвой и Калининградом. Я и Семенов работали над законом от Думы. Владимир Петрович Никитин, став депутатом Государственной Думы, также принимал активное участие в продвижении законопроекта. А автором этого закона является Адриан Георгиевич Пузановский, депутат Госдумы, профессор, экономист. 

Но не все было так гладко, как я рассказываю. Нас вначале вел комитет Госдумы по делам региональной политики, но комитет был коррумпированный. Один из членов комитета потребовал, чтобы ему построили дом в Калининграде, тогда он будет заниматься законом. Я по-прокурорски послал его, и мы с Семеновым пошли к тогдашнему председателю Ивану Петровичу Рыбкину. И добились, чтобы наш закон передали в комитет по экономической политике, который тогда возглавлял Глазьев, нынешний академик. Хотя он был беспартийным, но работал во фракции КПРФ. Он нам дал Пузановского. Собралась небольшая команда, и буквально за месяц был написан 4-й вариант закона. Это и был тот самый вариант закона об Особой экономической зоне в Калининградской области. 

– Потому что остро встал вопрос о транзите. Тогда высказывались самые бредовые идеи, вплоть до рытья тоннеля под Литвой. Глупость, конечно, несусветная. Проблему нужно было решать глобально. Сейчас наши руководители обижаются на Евросоюз за то, что он не вводит безвизовый режим. Зачем обижаться? Я это предлагал 15 лет назад. Предложение было простым и вполне реальным – открыть Калининград на Европу. А со стороны России его чуть-чуть прикрыть. Не делать его проходным двором. Вот если бы тогда этому ручейку открыли дорогу, тогда сегодня бы калининградцы не имели тех проблем, которые имеют. Но губернатор от меня открестился как от зачумленного, Москва нерешительно замялась, и все, поезд ушел. 

Я тогда мог серьезно повлиять на решение этого вопроса, так как был представителем Совета Федерации в Парламентской ассамблее Совета Европы, я возглавлял Северо-Западную парламентскую ассоциацию, куда табунами ездили депутаты из Европы разных уровней. Я возглавлял комитет Парламентской конференции государств Балтийского моря. Я был депутатом и председателем комиссии в Парламентском собрании Союза Россия - Белоруссия. У меня были определенные договоренности с парламентариями разных стран о поддержке этой идеи. Кроме того, в Совете Федерации я создал специальную комиссию о взаимодействии с Европейским союзом по проблемам Калининградской области. В нее вошли председатели всех комитетов Совета Федерации. И готовы были работать. Когда эта моя идея не прошла, я написал заявление, сложил с себя полномочия члена Совета Федерации и ушел из политики, чтобы больше никогда в нее не возвращаться.