Цена инфраструктуры: как заменить изношенные водопроводы в посёлках и городах Калининградской области?

12.08.2016 14:00
   


Цена инфраструктуры: как заменить изношенные водопроводы в посёлках и городах Калининградской области?
Прокладка водопровода в посёлке Заповедное Славского района Калининградской области.

Министерство ЖКХ и ТЭК Калининградской области: процент износа сетей водоснабжения достиг 74,1%, в капитальном ремонте нуждаются 2633 км коммуникаций.


Водопровод – вторая по значимости инженерная инфраструктура после электролиний. Наличие данной коммуникации является, к примеру, обязательным условием федерального законодательства при выдаче земли многодетным семьям и строительстве нового жилья.


В Калининградской области, стратегически важном регионе России, назрела коммунальная проблема – водопроводы сети износились на 74,1%. В 2013 году тогдашний губернатор региона Николай Цуканов (с 28 июля 2016 года временно исполняющим обязанности губернатора Калининградской области назначен Евгений Зиничев. – Прим. ред.) сделал прогноз, что на её решение требуется 6 млрд рублей.

Деньги на проектирование сетей действительно выделяли: в 2014 году – 39 млн руб., в 2015 году – 15,1 млн руб., в 2016 году – 9,5 тыс. руб. Корреспондент информационного агентства «Русский запад» на собственном опыте проанализировал, чего стоит построить новый водопровод в сельской местности. 

Статистика

Обеспечение населения питьевой водой становится главным направлением социальной и экономической политики региона. Говорят об этом в первую очередь цифры. Так, согласно статистическим данным регионального министерства ЖКХ и ТЭК протяжённость водопроводных сетей на территории Калининградской области составляет 5304,9 км, из них в сельской местности – 2561,4 км. Процент износа водопроводов на июль 2016 года достиг 74,1%. Ровно два года назад – в 2014 году – этот показатель был равен 65%. Такие цифры приводились в тексте государственной программы Калининградской области «Доступное и комфортное жильё». Как сообщали тогда, утечки в системах водоснабжения достигали 27,7% или 24,5 млн куб. м в год, а количество водопроводов, которые необходимо заменить составляли 49,6%.
На сегодняшний день, ситуация изменилась незначительно. По информации специалистов министерства ЖКХ и ТЭК, которым руководит министр Евгений Кобылин, в замене продолжает нуждаться 2633 км сетей, а неучтённый расход воды (порывы) за прошлый год составили 20,3 млн куб. м. 

Цена вопроса

В сентябре 2013 года губернатор области Николай Цуканов с рабочим визитом посетил Черняховский район, заехав в посёлки Доваторовка и Привольное. Местные жители попросили губернатора решить проблему водоснабжения, на что глава региона сообщил, что водопроводные сети на селе «не выдерживают никакой критики» и в области необходимо разработать специальную программу ремонта и строительства данной инфраструктуры.

По оценкам губернатора, благодаря программе, проблему удастся решить за пять лет. Цена вопроса - порядка 6 млрд руб. В тот же день глава региона распорядился построить водопровод в посёлке до 2014 года. Отслеживая развитие событий, спустя девять месяцев, в мае 2014 года, корреспондент «Русского запада» обратился к главе администрации Каменского сельского поселения Черняховского района Галине Башкатовой.

В 2015 году на реконструкцию сетей водоснабжения в регионе было предусмотрено: 15,1 млн руб. –областной бюджет, 133,8 млн руб. – федеральный бюджет и 4,4 млн руб. - местный бюджет.

В 2016 году: 9,5 тыс. руб. – областной бюджет, 1,6 млн руб. – федеральный, 6,3 тыс. руб. – местный.

C 2015-го по июнь 2016 года были выполнены работы по реконструкции сетей водоснабжения на 137,3 млн руб. и реконструировано 20 км сетей водопровода. В 2016 году завершается реконструкция 8,5 км водопровода в Пионерском, Гвардейске и пос. Поддубы Гусевского городского округа.

 

– По поручению губернатора мы готовим проект на новый водопровод с водохранилищем и водоочисткой, – рассказала Галина Башкатова. – Документы подготовлены на 50%, проект пишет ООО «Балтикстрой». Цена проектно-сметной документации – 1 млн руб., плюс 100 тысяч рублей – на инженерно-изыскательные работы и подключение к электросети. Бюджет нашего поселения всего 10 млн руб. Протяжённость нового водопровода составит более 3 км, планируемые затраты - около 15 млн руб. Сложно, долго. Работы мы начали с того года. Сейчас новый закон вышел, все проекты по федеральным программам должны проходить экспертизу в Санкт-Петербурге (ФАУ «Главгосэкспертиза России». – Прим. ред.). Если мы подготовим документы, то в октябре должны отдать их в правительство, чтобы попасть в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Работы по строительству нового водопровода планируем начать в 2015 году, они будут происходить полностью за счёт федеральных средств, наши затраты только на проект. 

В надежде услышать, что новый водопровод готов, редакция обратилась в поселение спустя два года, в 2016 году. На обращение был получен следующий ответ:

– Ничего не получилось, подрядчик подвёл, теперь этим всем занимается «Черняховский городской округ» (Черняховский муниципальный район был реформирован в Черняховский городской округ. – Прим. автора), отменили поручение губернатора, – коротко объяснила начальник каменского территориального отдела Галина Башкатова.

При этом проблема с водоснабжением в Доваторовке (население 596 человек) была кричащей ещё в июле 2013 года.

ПСД замедленного действия

Чтобы понять, почему строительство водопроводов в регионе продвигается так медленно, обратимся к истории посёлка Заповедное Славского района (где, к слову, проживает  корреспондент «Русского запада». – Прим. ред.). Проблемы с водой в населённом пункте начались в декабре 2012 года, когда в Тимирязевском сельском поселении обанкротился местный МУП «ЖКХ Тимирязевское».

Протяжённость сети в посёлке составляет 5,9 км, а первую скважину здесь ввели в эксплуатацию в 1975 году. На апрель 2014 года она была изношена на 80%. Полностью лишившись водоснабжения, и, изучив проблему, журналист составил обращение на имя губернатора Николая Цуканова, под которым подписались около 150 односельчан. Параллельно, стараясь подвигнуть к работе местное самоуправление, корреспондент подготовил публикацию о проблеме, которую в последующем опубликовал информационный портал RUGRAD.EU (г. Калининград), два раза снял сюжет телеканал «Вести-Калининград», а спустя пару месяцев статью опубликовали на сайтах Freekaliningrad.ru, 40161.ru (г. Советск), в региональном печатном издании «Новые колёса» (№336, от 28 марта – 3 апреля 2013 г.). Также новость прозвучала в эфире радиостанции «Радио Массив 101.9fm».

 

На коллективное письмо губернатору вскоре ответил тогдашний министр сельского хозяйства региона Владимир Зарудный (ныне руководитель Северо-Западного территориального управления Росрыболовства. – Прим. ред.). Строительство нового водопровода пообещали включить в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» при условии, что администрация поселения и района софинансирует 10% от цены контракта и в срок до 1 апреля 2013 года предоставит готовый проект и заключение госэкспертизы в правительство области.

В Славском городском округе - 220,5 км водопровода, срок эксплуатации сетей от 39 до 54 лет. Процент износа - 80%, частично - 100%. По данным коммунальных служб, с начала года по июль 2016 года в районе устранили 109 крупных утечек. За 50 лет в муниципалитете удалось проложить 8,9 км нового водопровода. 


– Администрация сельского поселения готовит документы, чтобы заказать проект водопроводной сети в одном из институтов областного центра, – сообщал глава Тимирязевского сельского поселения Виталий Андреечкин. – Методом латания дыр решать проблему бесполезно. Пара дней, и возникают новые порывы, поэтому необходим полностью новый водопровод

шланг на земле 56.JPG
"Пара дней, и возникают новые порывы - необходим полностью новый водопровод".

– Администрация района курирует вопрос по всем направлениям, – вторил ему глава второго уровня власти «Славский муниципальный район» Сергей Артюхов. – Поскольку проблема в населённом пункте стоит глобальная. На данный момент необходимо подготовить документы на проект водопроводной сети, далее будем ожидать, что нас включат в целевую программу. Планируем в первом полугодии обеспечить водопроводом 50% посёлка, поскольку населённый пункт занимает большие территории, а далее будем работать над проектом второй половины. По предварительным оценкам документация должна была обойтись в пределах 300 - 500 тысяч рублей, часть денег обещала выделить районная администрация (бюджет администрации поселения составлял 9,6 млн руб. – Прим. автора). Недостающую сумму предполагалось изыскивать из собственных средств, возможно, путём оформления бюджетного кредита. 

Screenshot_1.jpg
Screenshot_4.jpg
Смета на водопровод в Заповедном от проектировщиков Байконура.

Реального опыта подготовки пакета документов и получения денег из целевых программ на строительство водопровода местные кадры почти не имеют. Четыре месяца глава Тимирязевского сельского поселения Виталий Андреечкин готовился к электронным торгам для поиска проектной организации и ровно столько же журналист обращался за помощью к депутату Калининградской областной Думы Валерию Фролову (от Славского района. – Прим. автора) и даже уполномоченному по правам человека в Калининградской области Владимиру Никитину. В спешке, обзванивая все проектные институты подряд, администрация поселения решилась обратиться в ОАО «31 ГИПСС» (Государственный проектный институт специального строительства), региональный филиал Министерства обороны РФ, в портфолио которого - проектирование ракетно-космической инфраструктуры, космодрома «Плесецк», «Байконур» и др. Водопровод для них – плёвое дело, однако цена за работу соответствующая (см. документ).

Как и в случае с посёлком Доваторовка в Черняховском районе, глава поселения и администрации района подготовить проект не успели. Проектировщиком водопровода стало ООО «Коммунстройпроект» из Курска. При наличии годового бюджета поселения в 9,6 млн руб. в год за проектно-сметную документацию пришлось заплатить 1,3 млн руб., а подготовить проект успели к 9 сентября 2013 года (строительство обещали начать как раз в этом месяце). Цена будущего водопровода составляла 19,1 млн руб. Денег на дальнейшую госэкспертизу (500 тыс. руб. – Прим. автора) не было. А в конце 2013 года прекратила своё действие и ФЦП.

Строительство

С целью узнать о дальнейшем развитии истории корреспондент «Русского запада» обратился к главе администрации Тимирязевского сельского поселения Виталию Андреечкину.

– В Санкт-Петербурге в ФАУ «Главгосэкспертиза России» должна была проходить экспертиза, туда сдают все проекты, по которым хотят получить федеральные деньги, филиала в области, к сожалению, нет, – рассказывал в середине 2014 года Виталий Андреечкин. – Раньше этим занимался «Региональный центр по ценообразованию в строительстве», но полтора года назад эти полномочия у них забрали. Они занимаются только региональными программами. Проект в Заповедном делался по федеральным стандартам. Честно скажу, перспективы получения федеральных денег, прохождения экспертиз – это всё неизвестно, когда бы закончилось. Я реально понимаю, что 20 млн руб. для строительства 4,7 км водопровода – это очень много, за такие деньги можно весь посёлок отсроить. Недавно, кстати, звонили с Курска, серьёзно просили денег за проект, мы так и не расплатились.

Отметим, что перед подачей проекта на госэкспертизу на плечи бюджета сельского поселения ложилась ещё одна задача – пробы воды. Такое требование ставит перед заказчиком Роспотребнадзор.

– Нужно брать порядка 25 показателей воды, 12 из них делают в городе Советске, остальные в Калининграде, каждая стоит по 15 тысяч рублей, – сообщил Виталий Андреечкин. – Дай Бог, чтобы первая проба соответствовала нормам, потому что, если по каким-то показателям она не срослась, то всё делать по-новому, деньги платить.

Пока местный глава боролся с бюрократией, в апреле 2014 года Славский район посетил заместитель председателя правительства Калининградской области Юрий Федяшов и между делом разрешил переделать проект в Заповедном под меньшие деньги, чтобы получить 6 млн рублей региональных средств. После экспертизы в «Региональном центре по ценообразованию в строительстве» и проведении аукциона, работы по строительству водопровода планировали начать в III квартале 2014 года. 

Строительство и реконструкция сетей водоснабжения в регионе осуществляется в рамках адресного инвестиционного перечня объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Калининградской области по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года (далее – ФЦП).

Для финансирования объектов в рамках ФЦП необходима разработанная проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы, положительное заключение проверки достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства.

 За три года с 2010-го по 2013 год правительству Калининградской области удалось построить сети водоснабжения в посёлке Невское Гурьевского района, Калининграде, Гвардейске и Светлом общей протяжённостью 54,86 км. 


письмо Федосеев 56.jpg
Ответ министра ЖКХ и ТЭК Правительства Калининградской области.

О, кажется, благополучном стечении дел, опять едва не забыли, если бы не журналист «Русского запада». В декабре 2014 года он снова обратился к губернатору с личным письмом, где описал опыт – инициативу людей, работу чиновников – и к чему пришли при строительстве нового водопровода в посёлке.

трактор во дворе 56.JPG

Строительство нового водопровода в посёлке Заповедное протяжённостью 4,7 км.

Через неделю ответ дал региональный министр ЖКХ и ТЭК Максим Федосеев (сейчас врио заместителя председателя правительства Калининградской области. – Прим. ред.), где написал, что на строительство водопровода выделяют 5 млн руб., а работы подрядчиком «Вест-Проект» будут завершены спустя 90 дней. Новый водопровод был готов в мае 2015 года.

Текст, фото, иллюстрации: Дмитрий ДАТЧЕНКО, специально для «Русского Запада»