Обзор Русского Запада: почему строительство детского сада в Балтийске стало элементом большой калининградской политики?

Строительство дошкольного образовательного учреждения в самом западном городе не только Калининградской области, но и всей России давно перестало быть исключительно внутренним делом Балтийска. 

На сегодняшний день так называемый айвазяновский детский сад стал "яблоком раздора" между ключевыми центрами влияния на региональном уровне, причем одной из "противоборствующих" сторон является сам губернатор Николай Цуканов. 

В мотивах участников этого местами драматического противостояния разбирался обозреватель информационного агентства Русский Запад.

Неравные условия

Если бы не последовавшая шумиха, на этот аукцион мало бы кто обратил внимание. В марте этого года Конкурсное агентство правительства Калининградской области подвело итоги тендера на строительство детского сада на 240 мест в Балтийске. При максимальной цене контракта в 223 миллиона рублей победителем становится некое ООО "СтройТрест", до этих пор совсем не известное на региональном строительном рынке. В этом нет ничего удивительного: компания с уставным капиталом в минимальные 10 тысяч рублей ранее была зарегистрирована в одном из офисных зданий областного центра. Правда, непосредственно перед тендером была перерегистрирована в Балтийске. Также буквально за месяц до объявления торгов у "СтройТреста" меняется конечный собственник, им становится депутат городского совета Балтийска Юрий Семикрас.

Победители фактически обходятся без торгов, то есть без ненужного снижения цены контракта, – заявки других 6 претендентов признаются не соответствующими конкурсной документации. Причины отказов, пожалуй, могут быть понятны исключительно профессионалам-строителям. Так, две компании предложили горячекатаную арматурную сталь марки Ст5сп вместо требуемой Ст5пс. Еще трех участников "зарубила" грунтовка: вместо требуемого параметра расхода на однослойное покрытие, включая диапазон от 60 г/м до 100 г/м, был указан расход на однослойное покрытие в 100 г/м. Наконец, еще одна заявившаяся компания указала, что предлагает плиту ПЗК, предназначенную для закрытия кабеля напряжением 35 кВт, в то время как в документации требовалось напряжение "до 35 кВт". К слову, не допущенные к аукциону компании, ряд из которых - с богатой историей и хорошими рекомендациями на калининградском строительном рынке, пытались оспорить решение о не допуске в управлении Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области. Но контрольный орган оправдывает действия Конкурсного агентства.

Гром среди ясного неба

И все-таки предпосылки для того, чтобы обратить особое внимание на результаты этого аукциона, были. Набирала обороты дискуссия о завышенной стоимости строительства детских садов в Калининградской области по сравнению с аналогичными объектами в других регионах РФ, – публичное заявление на этот счет сделал губернатор Николай Цуканов. Опять же - садик предполагалось строить преимущественно на федеральные средства в рамках Федеральной целевой программы, с исполнением которой у калининградских властей получается не то чтобы очень хорошо. Ну и подрядчик, обладающий всеми признаками так называемых "фирм-однодневок"…

Занавес над "историей успеха" приоткрылся 19 апреля, когда правоохранительные органы задержали в своем кабинете первого заместителя руководителя Конкурсного агентства регионального правительства - Валентина Айвазяна. Согласно обнародованной информации, чиновник "устранил" конкурентов "СтройТреста" за 4,4 миллиона рублей, что являет собой 2% от суммы уже заключенного на тот момент контракта. В отношении Валентина Айвазяна возбудили уголовное дело, сначала ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до начала июня, потом - до середины июля. Можно ожидать, что быстрыми расследование уголовного дела и последующий судебный процесс не будут.

А что же детский сад? А он, пока суд да дело, начал строиться…

 Губернатор - не указ

Заказчиком-застройщиком подобного рода строительства, как правило, является администрация муниципального образования, на территории которого будет расположен объект. В данном случае - администрация Балтийского района. Информация о задержании Валентина Айвазяна и последовавшее громкое уголовное дело не смутили местных чиновников, – контракт в результате был подписан. Более того, администрация муниципалитета даже проявила "участие", оплатив стоимость порубочного билета на месте будущей стройки.

Глава региона Николай Цуканов не мог остаться в стороне от данной истории. Задержание заместителя руководителя Конкурсного агентства – это уже достаточный удар по репутации первого лица региона. Естественно, губернатору было необходимо как-то реагировать на сложившуюся ситуацию. Сначала он публично заявил, что в ситуации должны разбираться правоохранительные органы, а впоследствии дал поручение найти все возможности для расторжения пресловутого контракта.

Вот только в самом тексте соглашения на строительство образовательного учреждения нет такой стороны, как "Правительство Калининградской области". В свою очередь, администрация Балтийского района, от которой Николай Цуканов потребовал активных действий, предложила "СтройТресту" расторгнуть контракт добровольно. По словам главы администрации муниципалитета Николая Дашкина, если подрядчик не согласится добровольно, то власти Балтийска будут обращаться в суд. То есть компания Юрия Семикраса получит возможность еще минимум 3-4 месяца продолжать строительные работы, да и исход судебного решения неочевиден.

 Серый кардинал

Вскоре после придания всей этой истории публичности стало известно, что конечным бенефициаром компании "СтройТрест" и самого Юрия Семикраса является известный "янтарный" бизнесмен Виктор Богдан. Поговаривают, что после первых публичных заявлений Николая Цуканова сам Богдан приехал на стройку, дабы успокоить гастарбайтеров, уверив тех, что "губернатор много говорит". По имеющейся информации, единственный официальный дилер "Калининградского янтарного комбината" имеет определенное влияние на власти Балтийского района и смог обеспечить себе нужное решение по согласованию контракта и порубочному билету.

Сейчас Виктор Богдан заинтересован в наименьшей публичности этой истории, как и своей роли в ней. В сентябре в Балтийске и Приморске пройдут выборы местных советов депутатов, по итогам которых сменятся муниципальные главы указанных поселений, а также на две трети обновится Совет депутатов районного уровня. С учетом того, что Виктор Богдан уже "контролирует" народных избранников от крошечного поселения Дивное, можно предположить, что на кону - контроль над всеми ветвями районной власти. Аналогичную операцию в октябре прошлого года команда Богдана проделала в Янтарном, и тогда ни ведомая губернатором "Единая Россия", ни другие финансово обеспеченные кандидаты не смогли ничего возразить.

Остается только отметить, что правоохранительные органы смотрели сквозь пальцы на выборы в Янтарном, когда за нужное голосование платили до 10 тысяч рублей за голос, и вот уже на протяжении нескольких лет они остаются равнодушными к ситуации, когда на полудрагоценных недрах зарабатывает преимущественно частное лицо, а не региональный и федеральный бюджеты.

Кому это выгодно?

Возвратимся к вышеупомянутому. В наиболее выгодном положении в сложившейся ситуации находится как раз компания "СтройТрест". Сейчас подрядчику в максимально короткие сроки надо выполнить минимальные 20% работ (подготовка территории, рытье котлована и заливка фундамента), чтобы получить первую оплату по данному контракту.

В контракте, который заключен со "СтройТрестом", оплата работ разбита по этапам, на каждый этап приходится по 20% суммы всех причитающихся средств. И так до 95%. Итоговые 5% компания-подрядчик получит после экспертизы.

Трест еще не лопнул

Нехитрые расчеты показывают, что речь идет о сумме, превышающей 40 миллионов рублей; то есть расходы на Валентина Айвазяна отбиваются, что называется, с лихвой. Если же местные чиновники откажутся согласовывать выделение средств неподписанием актов выполненных работ, то всегда можно пойти в суд и иметь при этом более сильную позицию, чем представители власти.

Администрация Балтийского района в сложившемся положении вынуждена действовать между "двух огней". Впрочем, в первую очередь, чиновникам нужно опасаться не губернатора, – по итогам сентябрьских выборов могут произойти существенные изменения и в аппарате исполнительной власти района. И здесь уже оптимальной тактикой является отсутствие резких движений, дабы предугадать, кто преуспеет по итогам голосования.

Относительно слабой представляется позиция региональных властей во главе с губернатором Николаем Цукановым. "Валить" все на администрацию района на регулярной основе не получится. Формально местное самоуправление является самостоятельным уровнем власти, но на кону - государственные средства в рамках Федеральной целевой программы. Фактически от того, как команда губернатора "разрулит" данную ситуацию, и будут во многом зависеть шансы действующего главы региона на второй срок, иного расклада в администрации президента просто могут не понять.

© Кирилл Качанов, специально для Русского Запада