Карточный призрак

Бурный рост цен на социально значимые продукты в регионах, инфляция и робкие разговоры о новом экономическом кризисе, подобном кризису 2008 года, заставили региональные власти вернуться к идее введения продуктовых карточек для защиты малоимущих. По этим карточкам можно будет приобрести ограниченный набор продуктов питания по фиксированным ценам. Идея введения карточек заинтересовала и федеральный центр. 

Разговоры в правительстве о выработке стратегии защиты малообеспеченных граждан от роста цен на продовольствие и о введении продовольственных карточек для малоимущих начались в 2008 году. Тогда с этой идеей выступал теперь уже бывший глава Минсельхоза Алексей Гордеев. С тех пор прошло шесть лет, а воз и ныне там. Его преемник Николай Федоров пошел дальше: определил пилотные регионы для ввода карточек и дату их введения – конец 2015 года. Как предполагал Федоров, к этому времени должна быть подготовлена законодательная база для реализации программы, разработана система функционирования продовольственных карт, сформирован список товаров, доступных для покупок. 

Опробовать "новую" систему карточек планируют в Мордовии, Саратовской, Омской и Ульяновской областях. Согласно проекту продуктовой карты, купить на нее можно будет только товары отечественного производства, а вот алкоголь и табак – нельзя. На получение карточки могут рассчитывать многодетные и неполные семьи, матери-одиночки и инвалиды. Если опыт внедрения окажется успешным, карточки планируют раздавать малоимущим по всей стране. 

Сколько планируется выделять в месяц средств на одного человека, глава Минсельхоза не уточнил, но в своих рассуждениях о проекте ссылался на опыт США. 

Последний раз продуктовые карточки активно обсуждали в 2008 году, когда население стремительно беднело, а цены на товары первой необходимости (хлеб, молоко, масло, гречка и т. п.) росли не по дням, а по часам. Например, батон белого хлеба на Сахалине стоил 32 рубля и выше. Сахалинский губернатор Александр Хорошавин бил тревогу и называл ввод продуктовых карточек неизбежным. О карточках тогда говорили не только на Дальнем Востоке, но и в крупных городах, – власти Санкт-Петербурга, озабоченные подорожанием хлеба, доказывали целесообразность такого шага. "В Петербурге возможно введение карточек или, может быть, продуктовых талонов", – заявлял первый зампред городского комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Юрий Раков. Но тогда цены на хлеб были зафиксированы, и до введения карточек не дошло. 

Экс-глава Минсельхоза Гордеев, а за ним нынешний глава Минсельхоза Федоров в качестве примера успешности работы такой системы приводят США, где по программе Supplemental Nutrition Assistance (SNAP) еду по "фудстемпам", "продовольственным талонам", по-нашему, получают около 20 млн. человек. 

Чтобы обеспечить каждого неимущего в России "продуктовой карточкой" хотя бы на 4 300 рублей в месяц, из бюджета России потребуется выделять ежегодно два триллиона рублей. Даже неэкономисту понятно, что такое вряд ли возможно, особенно на фоне падения цен на нефть, к которым, как известно, привязан российский бюджет. 

Действительно, проект с талонами на еду в США был успешным, но только до кризиса, когда из-за недостатка средств в бюджете его начали критиковать и атаковать республиканцы. До 1 ноября 2013 года малоимущий в США получал 133 доллара в месяц. До обвала курса рубля это было около 4 300 рублей, сейчас – ровно 6 000 рублей. На поддержку 46,5 миллиона малоимущих (15% населения) в США ежегодно выделялось из бюджета около $80 млрд. Однако в целях экономии бюджета республиканцы в Конгрессе провели решение о сокращении финансового обеспечения "фудстемпов" на 36 долларов и потребовали провести дальнейшие сокращения. Это им удалось сделать уже в начале февраля 2014 года. Тогда Конгресс США одобрил законопроект, в соответствии с которым в течение ближайших пяти лет бюджетные выплаты неимущим будут сокращены примерно на $800 млн. в год. Сама программа продовольственных талонов будет переименована в программу дополнительного питания. Т. е. республиканцы подсчитали, что 133 доллара – это слишком, для прокорма среднестатистической малоимущей семьи достаточно и 90 долларов. 

С идеей поддержки неимущих слоев общества в России солидарен член ЦК КПРФ, депутат Госдумы Валерий Рашкин. Кроме того, коммунист считает, что малоимущих в России гораздо больше, чем указывает официальная статистика. 

"В России за чертой бедности живет около 18 млн. человек – более 15% населения. Причем за прошлый год количество нищих выросло почти на 300 тысяч. Малоимущим в России сегодня нужен "гуманитарный конвой" не меньше, чем жителям Донбасса, тогда как чиновники и топ-менеджеры купаются в роскоши: покупают яхты и автопарки, – прокомментировал ситуацию "Русской планете" Рашкин. 

По данным Росстата, в прошлом году в категорию малообеспеченных граждан попало 11% населения России, это около 15,7 млн. человек. В 2012 году количество малоимущих было меньше – 10,7%, или 14,4 млн. человек. 

Чаще всего с 2008 года о поддержке малоимущих и введении продовольственных карточек вспоминали власти Ульяновской области, где, согласно данным Территориальной службы госстатистики на 2013 год, ниже прожиточного минимума живут более 170 тысяч человек (13,4% от всего населения области). Однако до введения карточек там так и не дошли. В апреле 2013 года был анонсирован план Минсельхоза Ульяновской области по реализации проекта продовольственной карты, по которой малоимущие смогли бы покупать на 1 000 рублей в месяц необходимые товары ульяновских производителей в сети магазинов шаговой доступности "Покупай ульяновское!". 1 000 рублей – это чуть более 22 долларов, то есть совсем не та цифра, о которой заявляли федеральные министры. 

К апрелю 2014 года в Ульяновской области подготовили только нормативную базу, но еще не составили реестр тех, кто может получить карточку, а также не определились с торговыми точками и только обсуждают проведение конкурса среди банков на разработку "электронного продуктового приложения". Об этом рассказал "Народной газете" зампред правительства региона Александр Чепухин. 

"Этот проект в нашем регионе делается с чистого листа, в России он уникальный, продуктовых карт нет ни в одном регионе. В прошлом году правительство готовило нормативную базу для этого проекта, используя зарубежный опыт", – говорит Чепухин. 

Комичность ситуации заключается в том, что с 1 октября 2013 года в Кирове был запущен проект "Продуктовая карта" для многодетных семей. На обычной банковской карточке Visa красуется надпись: "Покупай вятское!". Стоит ли говорить, что на 1 000 рублей в месяц кировчанам предлагают купить в магазинах города товары первой необходимости местного производства? 

В Кировской области продуктовыми карточками пользуются 1 868 многодетных семей, за счет средств областного бюджета на них было перечислено более 9 млн. рублей. Чаще всего кировчане покупают на переведенные на карту средства молочные продукты, - рассказали "Русской планете" в аппарате правительства Кировской области.

А с 1 октября 2014 года карточки стали выдавать многодетным семьям в Кирово-Чепецком, Омутнинском и Слободском районах области. В целом продуктовая карта хорошо прижилась в Кирове, - считает зампред правительства Кировской области Дмитрий Матвеев, но есть и проблемы. 

"На прилавках магазинов часто невозможно разглядеть, какие продукты подходят под действие программы, а какие нет. Можно, конечно, посмотреть тысячестраничное пособие, которое лежит на кассе, где перечислены все продукты программы. На деле это сделать практически невозможно, из-за этого часто кассиры и покупатели конфликтуют", – отметил Матвеев в интервью сайту "Прогород43.Ru". 

Перенимать удачный опыт соседей в Киров в конце мая 2014 года приезжала делегация из Мордовии во главе с министром сельского хозяйства и продовольствия республики Владимиром Сидоровым. 

В Департаменте развития предпринимательства и торговли Кировской области "Русской планете" так и не смогли уточнить, будут ли расширять проект продуктовой карты на малоимущих и увеличивать сумму поступлений в связи с инфляцией.